國常會審議通過十五五碳達峰行動方案，強化節能降耗與林業碳匯協同機制

碳匯林網訊 6月29日國務院常務會議正式審議通過《“十五五”碳達峰行動方案》，明確未來五年作為2030碳達峰的決勝攻堅期，把工業節能改造、能源結構轉型、生態碳匯開發列為三大核心抓手，理順源頭減排與林業碳匯抵消的互補關系。

本次方案進一步收緊九大高耗能行業管控，嚴格約束“兩高”新項目審批，要求存量生產線按期完成余熱回收、電機變頻、燃料替代等節能降耗改造。政策明確建立剛性考核機制，各地能耗強度與碳排放強度實行雙控考核，未完成目標的地區暫停新增高耗能項目審批。

在生態碳資產層面，方案提出持續擴大全國CCER林業碳匯項目儲備，重點支持退化林地修復、低效林提質改造項目，穩步擴充碳匯林規模。針對當前優質碳信用緊缺的市場現狀，鼓勵跨縣域整合碎片化林地，連片打包開發萬畝級碳匯項目，保障全國碳市場履約供給充足。

文件特別劃定履約紅線：企業必須優先完成內部工藝減排，林業碳匯抵消比例維持在合規上限以內，杜絕企業單純依靠購買碳匯逃避節能技改。電力、鋼鐵兩大重點排放行業要形成“設備降耗+綠電替代+碳匯中和”標準化減排方案。

業內專家解讀，十五五方案打通了產業降碳與生態產品價值實現的通道。一方面依靠技術改造壓縮直接排放，另一方面依托人工碳匯林對沖殘余碳排放，避免一刀切限產影響實體經濟穩定。接下來全國將同步更新碳排放核算體系，完善森林碳匯MRV監測平臺，讓工業減排數據與林業固碳數據均可量化、可核查。隨著政策落地，節能技改服務、碳匯項目開發將迎來持續增長紅利。