非電消費首入可再生能源考核 雙碳攻堅添硬約束

碳匯林網訊 2026年6月23日，一則關乎中國能源轉型格局的重磅政策正式進入公眾視野。國家發展改革委、國家能源局日前編制印發了《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法》（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部令第42號）。這部被業界稱為“剛性考核令”的政策文件，首次將非電消費納入可再生能源消費最低比重目標考核，標志著中國可再生能源治理迎來“消費端剛性義務+消納端屬地責任”雙輪驅動的全新格局。

《辦法》的出臺有著深刻的時代背景。“十五五”時期是中國實現2030年前碳達峰的攻堅期、決勝期。與此前通常以年度“通知”形式發布政策不同，《辦法》的內容更加系統、詳盡，不僅明確了核算方法、考核對象、違約責任等，還提供了多種完成消納責任的具體路徑，意圖成為一項長期、穩定執行的機制。

值得關注的是，相較于此前單一對綠色電力消費的考核，《辦法》首次將可再生能源供熱（制冷）、可再生能源制氫氨醇、生物燃料等非電利用種類納入考核范圍。在實施力度上，此前對重點行業綠電消費比例只監測不考核，而《辦法》明確了國務院能源主管部門按年下達重點用能行業可再生能源電力消費最低比重目標和非電消費最低比重目標。

目前，《辦法》已對電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅和國家樞紐節點新建數據中心等行業提出了綠色電力消費比例要求。中國能源研究會可再生能源專業委員會副秘書長王衛權指出，這一政策為綠色熱能提供了環境價值實現渠道，使其清潔能源消費能夠被量化、被認可，有助于應對歐盟碳邊境調節機制等國際規則。可以說，《辦法》的出臺為中國“十五五”乃至更長時期的能源綠色低碳轉型筑牢了制度根基。