五部門發布節能降碳“攻堅令”九大行業迎改造

碳匯林網訊 國家發展改革委、生態環境部等五部門于6月15日聯合印發《重點行業節能降碳改造攻堅三年行動計劃》，對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇及煤電九大重點行業發出了強有力的節能降碳“攻堅令”。該計劃明確要求，到2028年底，上述工業重點行業達到現行能效標桿水平的產能比例平均提高20個百分點，煤電行業力爭提高15個百分點，能效基準水平以下產能基本清零，累計實現節能量1億噸標準煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。

1.中央財政高額補貼撬動轉型
此次攻堅行動以“標桿倒逼+落后出清”為核心框架，輔以中央資金直補、差別化電價、碳排放配額激勵等組合工具，政策力度遠超以往。最受市場關注的是資金支持力度：對符合條件的節能降碳改造項目，中央財政將按核定總投資的20%給予資金補助，優先支持改造后能效達到標桿水平的項目。分析人士指出，20%的中央補助比例在近年工業節能政策中屬于較高水平，有利于形成“中央補貼啟動、地方配套跟進、企業主體實施”的三方聯動機制。

2.差別化電價倒逼落后產能清退
在激勵的同時，約束性政策同樣嚴厲。《行動計劃》要求各地將現行差別電價、階梯電價、懲罰性電價整合為統一的差別化電價政策，在市場交易電價基礎上每度加價不超過0.1元。文件還對各行業落后工藝和設備劃定了明確的改造紅線：鋼鐵行業包括炭化室高度小于6米的頂裝焦爐、1200立方米以下高爐、100噸以下轉爐等必須在三年內完成改造；電解鋁行業300kA以下預焙陽極鋁電解槽需加快改造升級；煤電行業30萬千瓦以上現役機組需實施節能降碳改造，改造后供電煤耗降低5克標準煤/千瓦時以上。

更為突破性的是，《行動計劃》首次提出存量工業企業通過節能降碳改造減少的二氧化碳排放量，經核定后可作為本地區新改擴建“兩高”工業項目的碳排放置換源，為改造成效顯著的企業和地方拓展了碳排放空間。2026年是能耗“雙控”全面轉向碳排放“雙控”的第一年，隨著考核辦法同步落地，重點行業節能降碳改造有望進一步提速。